Durante cuatro horas los ediles de la Junta Departamental de Soriano consideraron el presupuesto quinquenal, elevado por la Intendencia de Soriano para el período 2021-2025, que consta de 46 páginas con pormenorizados capítulos donde se hace referencia a gastos, inversiones y recursos.

En el marco de una sesión extraordinaria se desarrolló ayer la consideración del presupuesto quinquenal elevado por la Intendencia de Soriano para el período 2021-2025, aprobándose en general por los 31 ediles presentes. Quienes participaron de la Comisión que tuvo a su cargo el estudio del mismo, que está integrada por ediles de todos los partidos, destacó el clima en el cual se trabajó y que más allá de que había diferencias en algunas propuestas o consideraciones del documento, el presupuesto salió con la firma de los siete ediles que integraron la misma, para ser considerado entonces por la Junta. Luego de la aprobación en general se inició la consideración artículo por artículo, leyendo sólo el encabezado y en algunas de estas consideraciones hubo propuestas para algunos cambios, los cuales en la mayoría no se aceptaron y todos los capítulos fueron aprobados o por mayoría de 31 ediles o alcanzaron los votos necesarios para seguir avanzando.

LA REUNION

En una extensa sesión extraordinaria la Junta Departamental de Soriano aprobó ayer el Presupuesto Quinquenal elevado por la Intendencia para el período 2021-2025.

El documento de 46 hojas marca disposiciones generales para el quinquenio, disposiciones varias, presupuesto de ingresos, recopilaciones impositivas, presupuesto de egresos, políticas habitacionales, disposición final de residuos, también se hace referencia a obras en localidades, vialidad urbana y rural, intervenciones del Departamento de Arquitectura y Ordenamiento Territorial, programa de ampliación y construcción de obras, programa de áreas verdes, considerándose por parte de los ediles, luego de la aprobación general la aprobación artículo por artículo, leyendo sólo el encabezado.

Se fijó el presupuesto de ingresos municipales para el año 2021 en la suma de $ 2.135.818.300, para el 2022 en 2.328.613.700, para el 2023 $ 2.451.358.000, para el 2024 $ 2.601.529.300 y para el 2025 $ 2.792.094.500.

Previo a la votación en general de este presupuesto varios ediles hicieron uso de la palabra refiriéndose al mismo, indicando Mayka Acuña la importancia de que los legisladores decidan el Presupuesto y mencionó que la Comisión que lo analizó y que estuvo integrada por ediles de todos los partidos, buscó siempre el diálogo por lo que el informe salió con la firma de los siete miembros, siendo esto un paso importante para el Plenario.

Dijo que se recibió el asesoramiento de integrantes del Ejecutivo, también departieron con Directivos de ADEOMS quienes mencionaron que varias de las propuestas y reclamos estaban contempladas en el mismo. 

Finalmente agregó que el Presupuesto está ajustado a la realidad donde muchos rubros tienen preponderancia.

La edil Claudia Barrientos en primera instancia le reclamó al Presidente que la Casa de la Cultura no era el lugar ideal para la discusión del Presupuesto porque era incómoda para tener todo el material que corresponde y mencionó que durante la discusión de los artículos iban a plantear algunos cambios de redacción. También hizo hincapié en que no existe en el mismo una planificación estratégica donde se indiquen las prioridades, no hay memoria descriptiva y que esto no permite un control real. También dijo que antes de la redacción el Frente Amplio envió varias propuestas, algunas fueron consideradas y otras no. Por ejemplo no se habla de una alimentación para todos fomentando las huertas familiares y en cuanto a los cargos de confianza dijo que sólo se bajaron cuatro por lo cual el ahorro es insignificante.

Javier Siniestro también mostró su molestia por cómo fue presentado el Presupuesto, dijo que no tenía claridad para el estudio y la evaluación, mencionó que era desprolijo de principio a fin y que se desconoció la participación ciudadana.

Elena Cuadrado afirmó que acompañar el Presupuesto habla de la responsabilidad de los ediles, mencionando que fue analizado y estudiado, recordando la reunión que mantuvieron con el Intendente donde desde el Frente Amplio se plantearon distintas ideas, algunas están en el mismo pero otras no aparecen. Dijo que la presentación del Presupuesto no cumple con las formas de la Constitución y el Tribunal de Cuentas y reclamó que dentro del mismo no están consideradas áreas vinculadas a lo social, al turismo, a la cultura, el deporte, no se tuvo en cuenta en definitiva, afirmó, lo que la gente de las localidades quieren y tampoco está claro los programas de acceso a las viviendas.

Para el edil Diego Guevara este fue un Presupuesto precario, centralizador, donde se plantean obras en su inmensa mayoría para la capital departamental y dijo que de esta manera no podía haber una real descentralización. También habló de la precarización de la relación laboral y el documento no hace aportes a las necesidades de empleo que tiene el departamento. También hizo mención al desproporcionado aumento de sueldos para los Alcaldes y dijo que era un Presupuesto injusto que favorece a algunos pocos el que está apartado de los temas medioambientales ya que son muy escasos los recursos planteados para el vertedero y poco se habla de los animales sueltos, de la cría responsable de mascotas y de la remodelación del zoológico.

Sobre las dificultades para el estudio de este Presupuesto hizo mención el edil Julio Guastavino, afirmando que el mismo no muestra una participación ciudadana y que de esa forma no se puede lograr la modernización del departamento. Consideró que no se atendió los reclamos de los trabajadores municipales como se hubiera querido y el urbanismo integrador tampoco está considerado en el documento para atender a aquellos barrios que han sido dejados de lado.

Gastón Formiliano por su parte consideró que la Comisión trabajó correctamente, que tuvo la palabra de los Directores y también de los representantes de ADEOMS y explicó que Soriano ha sido un departamento que siempre se ha destacado por la solidaridad, que siempre ha apoyado a la población y que esto se ve reflejado en muchas de las propuestas que están dentro del Presupuesto. 

Tatiana Loitey hizo mención al Presupuesto previsto para las diferentes localidades y dijo que a su entender no considera que se haya destinado un dinero excesivo para Mercedes, explicando cómo está dividido el mismo. También mencionó el trabajo de los Alcaldes, la importancia que tiene la piscina de Rodó para la localidad y los alrededores y también la cartera de tierras que está destinada para las viviendas de MEVIR y el asfaltado que está propuesto en ese documento para Perseverano y Castillo.

Pablo Almada también hizo mención a la importancia que tiene el Presupuesto, a los aportes en lo social, en los recursos que se brindan,  a la gestión de residuos, a cómo se irá mejorando y dijo que le gustaría que se reglamentara un poco más en el sector de recursos humanos para que se logre un buen régimen de ingresos y ascensos y se profesionalice más la tarea municipal.

Damián de Oliveira reconoció que la Intendencia ayuda a infinidad de instituciones, habló sobre el déficit y las futuras obras y dijo que no es menor que ADEOMS haya logrado de las 19 propuestas realizadas 15 a su favor.

José María Lavista habló de lo más destacado del Prespuesto, considerando que es favorable, y de los aportes que se hacen desde el Gobierno Central para que el mismo salga adelante.

Por su parte Gonzalo Novales mencionó que la Intendencia de Soriano ha hecho sus aportes en todos estos años a la cartera de tierras, teniendo una política receptiva con las familias que necesitan un techo propio y dijo que el dinero que llega desde el Gobierno Central es un porcentaje de lo que aportan cada Intendencia por lo que son dineros genuinos del interior.

Diferencias en artículos votados por mayoría

Desde el comienzo el Frente Amplio anticipó que votaba en general el Presupuesto, pero adelantó que plantearía algunas precisiones en el articulado y así lo hizo. En el artículo 5 de la Estructura Orgánica, Capítulo II, se intentó incorporar un agregado para determinar que la conformación de las Juntas Locales debía hacerse por el Intendente, pero de acuerdo al numeral 8 del artículo 275 de la Constitución, lo que también avaló el Partido Colorado, pero no prosperó votándose como venía de comisión por 20 en 31. El Frente Amplio no acompañó la creación del cargo de Coordinador de Secretaría del Municipio de Dolores. Junto con el Partido Colorado, tampoco votó el artículo referido a la posibilidad de reintegrarse a sus funciones municipales, por parte de funcionarios amovibles que renunciaran para ocupar cargos electivos y decidieran volver cuando finalizaran el ejercicio de dichos cargos. También se opuso el Frente a algunas modificaciones en niveles de retribución. Al fracasar un agregado propuesto por el Partido Colorado, los ediles frentistas no acompañaron las nuevas disposiciones sobre cese de funcionarios por edad. Rechazaron asimismo las nuevas remuneraciones de los Alcaldes, las que resultaron aprobadas igualmente, por 23 en 31. Las mayores discrepancias de la bancada del Frente Amplio estuvieron en las inversiones para diferentes obras en el departamento, aunque las votaron igual, luego que fracasara el intento de un cuarto intermedio para plantear y estudiar una serie de modificaciones a lo propuesto por la Intendencia.

Estructura Orgánica

En el capítulo II se establecen las normas aplicables a la estructura orgánica, determinándose asimismo que el Organigrama de la Intendencia de Soriano estará formado por los cargos previstos al 31 de diciembre de 2020, con las modificaciones que en la presente norma se establecen, según designación y adjudicación concreta que de los mismos realizará la Administración. Entre otras disposiciones, se establece que la Unidad Adolescencia y Juventud pasará a formar parte de la Secretaría de Deportes y Recreación y se determinan modificaciones a la constitución de algunas Direcciones Generales de Departamento. 

Relación Funcional

Se deroga el párrafo tercero del artículo 1 de la Sección I (Funcionarios Amovibles) del Capítulo III (Relación Funcional) del Decreto Municipal 1803/2006 de fecha 13 de junio de 2006. También se introducen modificaciones a la previsión de algunos cargos amovibles, que comprenden al artículo 2 de la Sección I del Capítulo III del decreto municipal 2772/2011 de fecha 28 de junio de 2011. En tal sentido se agrega al numeral 2 el Coordinador de Secretaría. Se deroga el numeral 6, el que quedará redactado de la siguiente manera: Coordinador del Departamento de Cultura y Coordinador del Área Educativa. Se deroga el numeral 7, el que quedará redactado de la siguiente forma: Coordinador en el Departamento de Acción Social y Familia. Se elimina el Médico Encargado de Policlínica del numeral 8. Se elimina el Encargado de Iluminación del numeral 9 y en su lugar se incorpora el Director de Iluminación. Se elimina el Encargado de la Oficina Técnica del numeral 11. Se agrega el Coordinador de Secretaría del Municipio de Dolores en el numeral 12. Se derogan los numerales 15, 16 y 17 y en su lugar se prevén en el numeral 15 el Director de Planificación y en el numeral 16 el Director de Políticas Habitacionales.

Situación de Funcionarios Municipales

Dentro de la normativa vigente para los funcionarios amovibles, se agrega un artículo, donde se establece que si un funcionario municipal, perteneciente a cualquiera de los Escalafones renunciara como tal, para ocupar el cargo de Intendente, Edil, de miembro de un Municipio o Junta Local, tendrá derecho a reingresar a la Intendencia una vez que deje de ocupar el cargo referido, en las mismas condiciones en que se encontraba al producirse el cese. Si al momento de efectuarse la renuncia se encontraba en condición de presupuestado, ingresará automáticamente en tal condición. Si se encontraba en condición de contratado, al ingresar nuevamente se tendrán como cumplidos los requisitos que ya hubiese cumplido de las normas presupuestales de los años 2006 y 2011. 

Reajuste e Incremento de Salarios

En cuanto a los reajustes, los salarios y partidas de carácter remunerativo, que no tengan mecanismos de ajustes específicos, se incrementarán cada cuatro meses por el índice de Precios al Consumo (IPC) del cuatrimestre anterior. Asimismo, los salarios municipales se incrementarán para cada funcionario, en igual monto los primero de enero de cada año del quinquenio. A los efectos del cálculo, a la totalidad de sueldos y antigüedades que la Intendencia abone en el mes de diciembre de 2021, se le aplicará 0,5% y se dividirá entre la totalidad de los funcionarios. Dicho monto incrementará los sueldos de todos los funcionarios por igual a partir del 1 de enero de 2022. De la misma forma se procederá para los incrementos salariales a registrarse el 1 de enero del 2023, 1 de enero del 2024 y 1 de enero del 2025. Este incremento de salarios establecido, no se aplicará a las retribuciones del Intendente, Secretario General y Alcaldes.

Remuneración de los Alcaldes

Las remuneraciones mensuales de los Alcaldes del departamento, se relacionarán con la retribución del Intendente de Soriano, sin tener en cuenta los gastos de representación que no generan. La retribución del Alcalde de Dolores corresponderá al 49% de la retribución del Intendente. La del Alcalde de Cardona corresponderá al 42% y las de los Alcaldes de José Enrique Rodó y Palmitas, corresponderán, cada uno, al 35% de la retribución del Intendente. Las remuneraciones de los Alcaldes incluirán las compensaciones y beneficios generales que corresponden a los funcionarios de la Intendencia y se ajustarán en la misma oportunidad y forma que la del Intendente. 

Presupuesto de Ingresos de origen Departamental

En el capítulo VII se realizan las estimaciones de recaudación de los impuestos de origen departamental. En Contribución Inmobiliaria Urbana y Suburbana, la emisión proyectada para el quinquenio, es realizada en función de la emisión del año 2020 indexada y se contemplaron también el descuento del 10% por buen pagador y el descuento por pago contado del 10%. En Contribución Inmobiliaria Rural la emisión proyectada es realizada contemplando la emisión 2020, más el 9,92% de reajuste establecido por el Gobierno Nacional para los valores catastrales de los inmuebles rurales. También se contemplaron los descuentos por buen pagador y pago contado del 10% en cada caso. 

En Impuesto a los Terrenos Baldíos, se proyecta la emisión contemplando la del 2020, más el 7,8% por reajuste de la UR y se reflejan los descuentos de buen pagador y pago contado. En Patente de Rodados, la emisión proyectada es realizada en función de la emisión del año 2020, incrementada en un 8,5% por crecimiento de patentes, del parque automotor y plan de facilidades. En el Impuesto a las Ventas en Remates se proyectan los ingresos en función de lo recaudado en el 2020 y considerando la variación en el precio de los ganados. En los Impuestos a los Espectáculos Públicos, Competencias Hípicas y a los Avisos y Propaganda, se proyectan ingresos en función de lo recaudado en el año 2020, actualizado. En Derecho a Trámite, se proyecta en función de lo recaudado en el año 2020, actualizado de acuerdo a la variación fijada en su precio para 2021. En Tasa de Salubridad y Limpieza, se proyecta el ingreso considerando lo establecido en la RIM respecto del porcentaje del costo del servicio que debe cubrir la tasa.  En Tasa de Alumbrado Público, la recaudación mayoritaria se realiza a través de cobranza de UTE, proyectándose lo recaudado del año 2021 en base al incremento de la tasa aplicado y comunicado a UTE por dicho ejercicio. Permiso para Edificación, Tasa deHigiene Ambiental, Tasa de Contralor Bromatológico, Chapas de Rodados, Permisos de Rifas, Libretas de Circulación Vehicular, se proyecta en cada caso en función de lo recaudado en el 2020 actualizado.  En Licencia de Conducir se estima el ingreso en función del promedio de libretas otorgadas al valor de las mismas. También se realizan previsiones para los restantes ingresos de origen departamental, utilizando mecanismos similares a los detallados.

Ingresos de Origen Nacional

La estimación de ingresos de origen nacional, se realiza de acuerdo a lo establecido en los artículos 658 al 668 de la Ley 19.924, del Presupuesto Quinquenal 2020-2024. Corresponden a subsidio Alumbrado Público, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Programa de Desarrollo y Gestión Municipal, Artículo 214 Literal C de la Constitución de la República, Fondo de Desarrollo del Interior y Fondo Incentivo Gestión Municipal. 

Intervenciones de variada índole en el departamento

Tras detallar en el Capítulo VIII, Presupuesto de Egresos, el cálculo de los diferentes rubros, se establecen una serie de intervenciones de variada índole en el departamento, para el quinquenio 2021-2025. Se destaca que se formularán programas para facilitar acceso a vivienda en concordancia con convenios y programas vigentes del MVOT. Entre ellos se reforzará la cartera de tierras, programas de regularización de construcciones irregulares, Programa para construcción de vivienda económica, entre otros. En otro orden, se realizará el acondicionamiento de algunos vertederos de residuos del departamento y el cierre de los demás, a fin de cumplir con las exigencias de la Ley 19.829 de Gestión Integral de Residuos, del año 2019. 

Se dará solución al transporte de los residuos desde localidades cuyo vertedero sea cerrado. También se prevé construcción de Servicios e Infraestructura Turística, nuevo convenio para ampliar el programa de planes de mejora tu casa. Finalmente se incluye en el presupuesto aprobado, una larga lista pormenorizada de obras que se proyecta llevar adelante en todas las localidades del departamento, a través de las distintas Direcciones Municipales y diferentes planes a encarar.

Programas general para todo el departamento

Con una visión departamental, se proyectan, entre otros, un plan de reforestación de arbolado urbano, señalética-cartelería de nomenclátor, obras en cementerios, mantenimiento del alumbrado departamental, refugios peatonales, ampliación del plan veredas, ampliación y renovación de la red de alumbrado y construcción y colocación de letras corpóreas en distintos lugares. 

Asimismo, se prevé un programa de recuperación y mejora de infraestructura de edificios patrimonio de la Intendencia de Soriano. Se encuentran entre éstos, el Mercado Central de Mercedes, Parque Mauá, Plaza de Deportes del Barrio Artigas, relocalización de Talleres y Departamento de Obras de la Intendencia, Ascensor en edificio central, Vivero Mauá, Biblioteca Giménez, Teatro 28 de Febrero, acondicionamiento de Espacio Sur. En Dolores: Estadio cerrado Magnone, equipamiento de Sala Multiuso en Biblioteca, Casa de la Cultura. En Cardona: Teatro Artigas. En Santa Catalina: Club Uruguay. En Risso, al igual que en Egaña: mejoramiento de sala Velatoria. En Palmitas: mejoras en cementerio. En Palmar: mejoras en instalaciones con destino turístico y en el Hotel. En Villa Soriano: reacondicionamiento edilicio de cabañas municipales, reparación y mejoras en salón de actos municipal. En Sacachispas: mantenimiento y mejoras en edificio sede de la Junta Local.

Programa Construcción y/o Ampliación de Obras

En este programa, se incluyen, entre otros, construcción de Centro Barrial en Estación AFE Mercedes, Complejo Deportivo Soriano, Realojo y regularización de Asentamientos irregulares en Mercedes, Centro barrial FUCVAM, Manzana 20, Museo de la Industria y extensión de la Rambla costanera, todo de Mercedes. Proyectos de ampliación de iluminación, Parque de la Primavera, Estadio Lavalleja, Plaza Artigas, Accesibilidad rampas en veredas, todo en Dolores. Plaza de Deportes de Santa Catalina. Reacondicionamiento edilicio del actual corralón y construcción de baños en Parque AFE de Risso. Baños en camping y mejoramiento de instalaciones en Playa de la Agraciada. Construcción de nuevo cementerio en la localidad de Sacachispas.